摘取　要：随着经济社会的减缓发展，苏州享有了提升农村社会保障水平的经济实力和社会基础，如何适当制订一个切实可行又具备可持续性的社会保障制度，就沦为我们注目的问题。本文分析了苏州现阶段农村社会保障制度的现状，并认为了其中不存在的问题和一些有一点思维的问题。

关键词：苏州； 农村； 社会保障 一、 创建、完备农村社会保障制度的意义 （一）创建、完备农村社会保障制度是创建和完备社会主义市场经济体制的战略拒绝 （二）创建、完备农村社会保障制度是提升农民生活水平、增大城乡差距、确保社会平稳的适当确保 （三）创建、完备农村社会保障制度是减缓城市化进程的客观拒绝 （四）创建、完备农村社会保障制度是适应环境新型农村社会结构的迫切需要 二、苏州农村社会保障制度实行的条件及其现状 （一）创建农村社会保障制度的经济基础和社会条件 1、国民经济的较慢发展，为农村社会保障制度的创建与完备获取了经济确保 2、农业现代化进程的减缓，为农村社会保障制度的创建与完备获取了物质基础 3、农村经济的发展、农民收入水平的提升，为农村社会保障制度的创建与完备获取了资金来源 （二）苏州农村社会保障制度的历史与现状 　　总结建国后苏州市农村社会保障制度的发展历程，大体可分成这样几个阶段： 　　1、1978年以前 　　与全国其他地区一样，苏州创建的是一套与当时的计划经济体制相适应的社会保障体系，农村的集体经济的组织充分发挥着最重要的社会保障功能。　　2、1978年-2002年 　　随着改革的了解，从80年代中后期开始，苏州各地根据上级部署对农村社会保障制度展开了一些大力的探寻。1996年后，苏州市府又根据农村实际，明确提出了“再行市区、后城镇、再行农村”的城乡低于生活保障制度发展思路，并最后于1998年5月，各市全部实施了农村低于生活保障制度。　　3、2003年之后 　　2003年被指出是苏州农村社会保障体系发展史上的里程碑。

苏州市政府施行了三个有关农村社会保障制度建设的规范性文件：《苏州市农村基本养老确保管理暂行办法》（苏府2003]65号，2003年4月30日实行）、《苏州市农村居民低于生活保障制度实施办法》（苏府2002]1236号，2003年1月1日实行）、《苏州市农村合作医疗保险管理办法》（2003年7月1日实行），标志着大市范围内农村社会保障制度的统一框架基本构成。三、现行农村社会保障制度实行过程中的问题与思维 （一）不存在的问题 　　经过近20年的探寻，苏州已首度可行性创建了较完备的农村社会保障制度，为其经济的更进一步发展奠定了较好的基础。

三大制度的创建，初步解决了农民的社会保障问题，使农民最经常遇上的风险基本上能获得有效地消弭。但是，我们在看见大力方面的同时，也不该忽略其中还不存在着的问题。

　　1、覆盖面不甚广 从近年情况来看，参保水平总体有所下降，一些县市的农民参保亲率超过90%以上。但这一数据是把大量的外来人口敌视独自的，甚至其中已买房安家的人员也没能转入农村社会保障的安全网中。在经济飞速发展、人员流动性日益增大已沦为不能挡住的趋势的今天，无法说道不是一种失望！ 　　2、地区差距大 　　三大政策的实施，标志着大市范围内农村社会保障制度的统一框架的基本构成。但由于经济基础及社会文化条件的差异，苏州市辖五县市（昆山、太仓、苏州、张家港、吴江）各地的作法依然不存在较显著差异，如确保对象的范围有长有较宽、确保水平有高有低、筹资渠道不一等。

　　3、确保水平尚待提升 　　作为中国农村经济实力最强劲的区域之一，苏州的农村社会保障水平还没能跟上其较高的经济发展水平。从政府的财政实力来看，苏州市社会保障开支开销占到财政收入的比例，依然大大高于发达国家甚至某些发展中国家的社会保障政府补助金水平。　　4、财政风险不容忽视 　　现行办法的一个显著特点就是增大了财政补贴力度。

据有关人士估算，市镇二级财政仅用在养老保险和医疗保险两项上的财政补贴开支，人均低约千元。可以说道，现行制度对财政的倚赖过大，其潜在的风险显而易见。一旦经常出现经济萧条或是老龄社会提早来临等不利因素，确保基金很有可能再次发生缴纳危机，从而造成现行农村社会保障体系的瓦解。　　5、失地农民纠纷较多 　　在调研中我们找到这样一个事实：农民上访事件其中有八成是因为征地引发的纠纷。

毕竟主要在于：一则政府补偿移往标准偏高；二是一些地方官员没能按照市委、市府实施的政策标准继续执行，部分征地安居房无法“安然”居住于，造成失地农民的利益受到相当严重伤害；三是失地农民全面的社会保障机制仍未几乎创建，新的杨家制度的交会工作还有待更进一步完备。（二）理性思维与政策建议 　　1、不断扩大覆盖面 　　价值规律拒绝反映效率原则。而社会主义社会的财富分配又拒绝顾及公平。

相连二者的桥梁之一乃是为世界各国所推崇的社会保障制度的实行。作为国民经济平稳运营的“安全网”、“减震器”，社会保障制度普遍的覆盖面至关重要。　　2、必要提升确保水平 　　从苏州市目前的确保水平情况来看，主要是解决问题社会保障水平偏高的问题。

但同时又要考虑到社会保障刚性规律，避免潜在的财政缴纳危机。因而可根据实际情况，有助于提升确保水平，并逐步考虑到与城镇社会保障制度的互通。　　3、创建确实统一的社会保障框架 　　三大政策的实施，标志着大市范围内农村社会保障制度的统一框架的基本构成。但各地差异较小的具体措施，却有利于全市范围内确实统一的社会保障框架的创建，也给经济、社会的更进一步发展设置了人为的障碍。

因此，有适当创建起一个回头在全国前茅的、统一的社会保障体系。　　4、规范用地管理，彻底解决失地农民的艰难 　　随着苏州市城市化进程和各级开发区建设的减缓，农村集体土地大量被闲置已沦为不可避免的趋势。

由于享有土地是农民区别于其他社会群体的一个最重要特征，因而在土地接管过程中如何规范管理，依法确保失地农民的合法利益将沦为土地接管中要考虑到的头等大事。我们要强化政策继续执行监管，增大征地补偿力度，拓宽补偿渠道，彻底解决失地农民的实际困难，协助他们将丧失土地这一最重要确保后有可能遭遇的风险降至低于。

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